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2018年末地方大選早已結束多時，新上任的六都市長、議員、縣市長…等也已上任半年。2018年九合一大選除了出現因綁10案公投，導致各地都出現需排1～2小時才能投票、投票時間截止卻還有許多人未能投票、邊投票邊開票的亂象外，台北市長選情膠著且漫長的開票過程、「韓流」突起席捲高雄亦是該場大選的特殊現象。國家通訊傳播委員會（NCC）今（5）日發布一份「107年地方公職人員選舉競選期間電視新聞報導觀察統計」，根據該項報告，「韓流」的中心點，現任國民黨籍高雄市長韓國瑜，其2018年九合一大選期間的相關新聞曝光度最高，而最愛報導韓國瑜相關新聞的電視媒體，則是中天新聞台、中視。
NCC表示，該機關於107年地方公職人員選舉期間，屢接獲民眾陳情電視新聞報導對於特定候選人之報導比重不一，NCC除函移中選會認定是否有違反選罷法相關規定外，並委託政治大學新聞系統計107年地方公職人員選舉競選期間，各主要新聞頻道播送選舉新聞之情形。經統計結果發現，選舉期間各頻道皆以相當篇幅報導選舉相關新聞，其中直轄市六都選舉新聞在全國性新聞頻道露出比率較高，而部分頻道對特定候選人播報比率則有明顯偏高現象。NCC指出，除期藉資訊揭露以協助社會瞭解廣電媒體報導選舉新聞之表現外，更期透過客觀、科學化的統計分析，告知公眾帶動他律作為、提升自律效果，並作為該會政策擬定之參考。
NCC說明，該研究之觀察期間為107年九合一選舉前2週，即11月10日至23日為統計期間，針對台視新聞台、中視新聞台、華視新聞資訊台、公視、壹電視新聞台、年代新聞台、東森新聞台、中天新聞台、民視新聞台、三立新聞台、TVBS新聞台等共11個頻道，每日7時至8時、12時至13時、19時至20時、0時至翌日1時之新聞報導，以「候選人」為登錄欄目，逐一檢視每則新聞報導內容歸屬於哪位候選人，進行每日、每週、特定選區、特定候選人之則數、時間及其百分比之登錄作業，為提高研究正確性，該研究於登錄完畢後執行兩次校對，務使誤差達到極小化。
NCC表示，該研究觀察主要媒體報導選舉新聞之統計結果有以下發現：
1.電視媒體扮演重要媒體公器角色
該研究發現在九合一選舉期間，主要電視新聞頻道皆以相當篇幅播送選舉相關新聞，提供民眾近用、協助民主憲政發展，扮演一定程度媒體公器角色。
2.各頻道皆以相當比重製播選舉節目
該研究觀察期間內，各頻道皆以相當之比重製播選舉節目，無論以報導則數或時間總計而論，最少者為公視(占所有報導則數20.38%、秒數23.67%)，最高者為中天新聞台(占所有報導則數69.66%、秒數76.7%)。總體以觀，除公視屬公共媒體與其他觀測頻道有別，因而選舉新聞報導比例偏低外，無線新聞台之比率亦與衛星新聞頻道有明顯差距。
3.選舉新聞以六都候選人為主
經統計各頻道對各縣市之選情報導而言，高雄市選舉新聞在報導則數及時間均居首位，接續為台北市、新北市及台中市。綜合上述結果可以發現，部分特定候選人被新聞頻道投注較多資源予以播報，或因該研究採樣多為全國性頻道，在編輯、採訪資源有限下，被報導前幾名者，皆為直轄市六都市長候選人，其餘較少在全國頻道露出。全國性頻道新聞之選擇雖其資源分配、議題選擇及關注對象等考量，惟仍應謹守公平原則，對不同黨派、不同區域，尤其是對同一選區間具有競爭關係之候選人，予以公平對待。
NCC於5日發布一份「107年地方公職人員選舉競選期間電視新聞報導觀察統計」，報告顯示2018九合一大選新聞以六都候選人為主。（圖／資料照片）
4.各別頻道對特定候選人播報比率有明顯偏高之現象
在兩週觀察期間，總合各台被報導時間前5名的候選人依序為韓國瑜、陳其邁、柯文哲、侯友宜及姚文智。若從各別頻道報導前5名候選人的則數與秒數來分析，即可發現部分頻道對特定候選人播報比率有明顯偏高之現象。從附件說明簡報表2來看當週各別候選人以則數及秒數皆超過5成者有中視(則數55%；秒數60%)及中天(則數54%；秒數52%)，其與同頻道報導第2名候選人之比例(中視，則數4%；秒數3%及中天，則數5%；秒數5%)相較達5成之降幅。從表3來看中視有稍微縮短差距，但中天仍有超過5成者(則數57%；秒數62%)，與其第2名候選人之報導量(則數7%；秒數6%)之差距亦超過5成之降幅。
NCC指出，自該會前於九合一競選期間所接獲之民眾陳情，及該研究以科學化方法進行之觀測、統計所得結果，部分新聞頻道之表現與公平原則有所落差。尤其於105年1月朝野高度共識增修衛星廣播電視法(以下簡稱衛廣法)第27條「製播新聞及評論應注意事實查證及公平原則」，以及「不得有違反事實查證、致損害公共利益」之規範，爰此，各電視媒體應積極回應前揭法律新典範，注意事實查證及公平原則。
NCC表示，電視媒體為收視年齡層最廣、觸及率高之媒介，其新聞報導影響力較其他媒體巨大，同時具有議題設定、共鳴效果(consonance effect)之功能，是公民重要之資訊來源，攸關言論自由及民主鞏固。選舉自由及電視新聞媒體表意自由，皆為我國民主社會之重要表徵。如何使新聞媒體扮演好第四權的角色，促進優質的選舉文化，應是民眾深切之期待。
有關NCC此份「107年地方公職人員選舉競選期間電視新聞報導觀察統計」報告，民眾可在網址https://reurl.cc/ZgmY6閱讀詳細統計資訊。
