找中國大陸買平安
港口換大壩？
緬甸落入經濟與政治困境
文‧徐子軒（LUCIO策略顧問）
上個月緬甸甫接受來自世界銀行、價值兩億美元的紓困貸款，目標是協助緬甸政府維持宏觀經濟穩定，最主要是處理居高不下的通貨膨脹，與日益提升的公共債務。但唯一能能幫助緬甸的，不是內比都的軍頭們，也非翁山蘇姬，乃是鄰居中國大陸。
自二○一二年啟動民主轉型以來，其GDP雖然持續成長，但逐漸欲振乏力，經濟成長率從二○一三年的八．四％到去年的六．三％，呈現階梯式下滑。與此同時，通貨膨脹的惡夢籠罩緬甸，自二○○八年後，再度跨越二位數，讓二○一五年度通貨膨脹率一舉達一○％。
改革開放後 外資依然卻步
會造成通貨膨脹的原因有很多，其中決定性的關鍵之一就是雙赤字。改革開放後，緬甸貿易餘額激增，從二○一二年的二十四億美元躍升至二○一四年的七十三億，也是GDP主要貢獻來源。
由於對進口的龐大需求，隔年就開始出現五十四億的經常帳赤字，產生促使貨幣貶值的環境，帶動物價上漲。另外，緬甸政府為推動國家建設與彌補國企損失，財政支出暴增，二○一二年約占GDP的一．三％，去年已達四．六％。政府其實沒有這麼多錢，必須向央行貸款，央行則透過超發貨幣為政府融資。
想要抵銷赤字的一個方法是外來資金的投入，也就是FDI。乍看之下，外資對緬甸展現了極大的興趣，二○一二至一三年財政年度的FDI核准金額近二十億美元；二○一五至一六年財政年度已暴增至約九十億。不過真實投入的金額卻不高，二○一六至一七財政年度也只吸收三十多億。
這是由於法規未能完備導致外資卻步，因此政府今年準備修改部分法律，如公司法開放外資企業的外資參股標準到三五％，或是下放投資審核權，五百萬美元以下可由地方政府自行決議。
政治動盪不安 皎漂港成貢品
然而，不少地方目前仍與中央對立，甚至有著武裝衝突，如若開邦、克欽邦、佤邦等地。即使法規修改，這些地區的動盪仍讓外資卻步，且通貨膨脹率也高於全國平均，民更加不聊生。
唯一能對這些地區實權人物施加影響的，不是內比都的軍頭們，也非翁山蘇姬，乃是鄰居中國大陸。本年七月底，中國大陸推進一些反抗組織與政府和平會談，再度向緬甸證明需要和平與發展，不可缺少中國大陸。
沒有白吃的午餐，中國大陸協助緬甸安撫地方的代價，是內比都得提供北京亟需得到的戰略資產，即是若開邦的皎漂港（Kyaukpyu）。
眾所皆知，中國大陸為保能源安全，不斷想方設法突破麻六甲困境，皎漂港即是一個重要的據點。運油船可以直接在港口卸下從中東等地運來的石油，再從輸油管直接送回中國大陸，無須再經麻六甲海峽。因此在四月，緬、中兩國已簽署運輸協議，正式開始運油，設計運輸量每年大約二二○○萬噸。
值得注意的是，皎漂經濟特區既然具有如此重要的價值，中國大陸自然想要尋求更進一步的掌控。以中國大陸中信集團為首的企業聯合體早已標下特區港口、工業區等計畫，將之列為一帶一路重點。
特別是皎漂港，原本的規劃是緬、中雙方各擁有五○％股權，中信擁有五十年營運權，且可以延長二十五年。但近來傳出中國大陸有意加碼獲取七成以上的股權，由於整個港口估計超過七十億美元，對緬甸來說具有不小的吸引力。
此外，有消息指出，中國大陸試圖以停工的密松（Myitsone）大壩做為交易籌碼。過去密松大壩迫於當地人民反對延宕至今，目前至少欠下中國大陸八億美元的工程款，還不包括每年五千萬的利息。就緬甸來說，尚無編列預算賠償中國大陸，只能提出備案交換，像是興建一些小型較無害於環境的水電工程。
對中國大陸來說，此類建議顯然不以為足，需要更有價值的資產抵償，因此皎漂便成為雙方博弈的焦點。問題是，一旦交出皎漂港，等於失去非常重要的地緣戰略據點，也會讓中國大陸對緬甸的影響力更大。不過翁山政府與軍方顯然沒甚麼籌碼可以談判，港口的命運應該不久便會底定。
