缺乏規劃與策略的硬體建設都是垃圾

缺乏規劃與策略的硬體建設都是垃圾

民報 2016-01-12 00:00

在柯P完成北高自行車18小時行程後的現在,在很多人感動這種有夢最美逐夢相隨軟實力行動的同時,是否可以順便檢視臺灣這麼多年一直強調的硬體文化,尤其連國立自然科學博物館都以「發展地方繁榮」和「解決停車問題」為由要把上面種有著名的地標樹「澳洲瓶幹樹」的地開挖變成停車場引起環保團體和附近居民反對。加上在這次的總統候選人及該黨不分區立法委員政見仍處處可見不斷預開的選舉支票,卻不見配套政策與措施,著實令人膽戰心驚。希望目前的所有候選人能好好思考當選後現有的公共空間使用園區與其對應政策。

臺灣閒置硬體設施的現狀

「如果純由硬體考量,沒有相關政策配合,文創園區會是錯的發展方向。」宏碁創辦人、國藝會董事長施振榮於2015年4月27日強調,發展文創園區的關鍵不在硬體、錢,而是透過政策機制,獎勵有承擔並承諾投入資源的業者進駐,重點在創造社會隱性、無形的價值,所以與其爭辯文創園區,不如談文化政策,政策比園區來得重要。

雖然2005年8月,時任行政院院長謝長廷特別指示公共工程委員會會同經濟建設委員會、研究發展考核委員會、內政部、交通部、主計處等相關機關,組成「行政院活化閒置公共設施專案小組」,督導政府各部門針對已完成之閒置公共設施加以活化。新聞媒體以「蚊子館」一詞來形容「地方公共工程建設完成之後或因故未完成,導致閒置或是使用率不佳的狀態」,意指這種公共建設除了養蚊子之外,沒有其他功用,這樣的報導逐漸在民眾之中產生共鳴(陳敦源,2010);藝術家姚瑞中帶領台北藝術大學美術系、師大美術系共五十名學生,2010年9月間出版《海市蜃樓:台灣閒置公共設施抽樣踏查》一書,列舉政府各部門近20年來花費巨資所興建的公共設施,:147件公共設施包括中央補助經費105件及地方自籌經費42件。中央補助經費案件,專案小組列管27件,未納入列管78件。
海市蜃樓列舉設施類別件數統計表
而行政院公共工程委員會統計,列管蚊子館上百件,原總建設經費至少225億元。以台南市每年補助中小學生營養午餐費2.14億元計算,閒置不用的「建設呆帳」,就足以讓南市中小學生吃105年免費營養午餐;換算六都營養午餐費合計18.27億元,可免費吃12年,如果加計蚊子館活化利用效益費用,數字將更可觀。浮上檯面的蚊子館不減反增,工程會副主委顏久榮表示,8年來活化各部會提報蚊子館達92%,只剩13件閒置設施;2013年後請各縣市提報,數量又暴增。

根據行政院公共工程委員會於2015年11月4日至立法院進行105年度施政重點與預算編列報告,包括「蚊子館」列管情況,根據工程會最新統計(政院活化閒置公共設施專案小組執行情形2011年12月),截至2015年第3季為止,已有5件解除列管,目前列管「蚊子館」件數為114件。

畸形的選舉文化是臺灣閒置硬體設施產生主要原因

蚊子館成因除了環境變遷,更多是需求評估不實的錯誤政策,建設之初只做工程規畫、缺乏營運計畫的規畫不當,以及主管機關管理不善。從地方閒置設施看出,不少是地方首長兌現選舉承諾的結果。彙整原因包括:
● 政治人物亂開選舉支票
● 中央與地方政府決策不當
● 規劃設計不當或不符民眾使用需求
● 地點偏僻交通不便
● 營運經費不足

海市蜃樓一書指出文化建設委員會推動的「地方文化館」計畫,花費數十億元造就了全台200多座各式各樣文物館,空有「建設」或「開幕活動」,留下了許多「自助式文物館」、「預約制文物館」、「自動感應燈光式文物館」、「櫥窗型文物館」、「替代役文物館」;原住民族委員會推動的「88年度提高原住民生活素質實施計畫」興建了40餘座原住民文物館,許多館舍內容大同小異,樣板化的族群符號成為廉價的文化消費;客家委員會推動興建了20餘座客家文化館,內容非常樣板化,也是假借文化之名行爭取選票之實的政策;體育委員會推動的「推廣青少年極限運動」計畫,補助全台17個地方政府3億餘元,興建了24座極限運動場,但運動人口根本不足,目前大多已荒廢閒置;交通部推動的「一鄉鎮、一停車場」政策,更誇張地花費了247億元蓋了308座停車場,有22處經營不善,其中7處甚至從未使用;環境保護署「一縣市、一焚化爐」興建政策,有些縣府反被委外廠商告發並賠償數10億天價,變成地方政府的燙手山芋;農委會更興建了一堆觀光魚市或農產品直銷中心,當初美意是避免被中間商剝削,卻缺乏通路任其自生自滅,浪費的經費十分龐大。蚊子菜市場造價上億者比比皆是,例如位於雲林縣黃金地段、北港朝天宮右前方的北港第一公有零售市場,建設費達7億。這個地下三層、地上八層的建案採BOT執行,因得標廠商財務問題引發糾紛至今未解決而閒置。

科學園區與工業區亦有同樣窘境

截至2013年底止經濟部工業局所轄工業區計有65處,經審計部查核發現,已開發完成54處工業區內,計有480家廠商、土地面積337公頃,未建廠、歇業或停工而發生閒置情事。其中未建廠、歇業或停工之土地面積逾20公頃者,計有新竹、南崗、屏東、屏南及美崙等5處工業區;又開發中和平、彰化濱海、社頭織襪、利澤、雲林科技及臺南科技等6處工業區,其已出售土地,亦有237家廠商、面積達483公頃未建廠、歇業或停工。為免政府編定之工業區土地使用效益不彰,降低廠商養地以墊高土地取得成本之投機行為,經函請工業局檢討妥處。
閒置的工業區及生技、環保等名目的園區、大學城全台都有,閒置浪費是蚊子館的數十到數百倍。2014年選舉又喊出上百園區但此現象並未被正視,姚瑞中說,2014年底縣市長選舉,媒體統計藍綠主要候選人共喊出一百多個園區型的政見,其中至少六成是新的選舉支票。

缺乏環境美學的思維

從人類的角度而言,只有人與人才有倫理關係,人與自然沒有什麼應然的關係,此是人類中心的觀點。但從生態系統角度而言,人只是自然中的一部分,人必須去珍惜自然,因為自然中的價值要求我們予以保存。「環境倫理學之父」Rolston結合各種生物學、生態學、植物學、地質學、地理學、神學及哲學的專門知識,交錯著哲學、科學與神學,於1995年提出極具特色的美學:環境美學,其研究對象包含了自然環境與人為環境(如農田、建築與遊樂園等),對於前者的研究也被為自然美學(aesthetics of nature)或自然環境美學。Rolston(2002)提出,並不是每一種美學都能成為環保或環境倫理的基礎。由於美學依附於人的審美興趣與品味,一旦審美喜好改變了,對環境的責任可能也會隨之改變。如果我們基於時空與文化等因素喜新厭舊,不再覺得某個環境美,是否就不再去保護它了?
如果把融合環境的美學與前述蚊子館相比,看得出兩造之間的差異嗎?蚊子館完全不存在美學可言,不僅對環境,甚至對於我們的居住空間都是一種視覺障礙與垃圾。

如果由生命週期來看呢?

建築產業是一個高污染的產業。全球的建築相關產業,消耗了地球能源的50%、水資源的50%、原材料的40%,同時產生了50%的空氣污染、42%的溫室氣體、50%的水污染、48%的固體廢棄物、50%的氟氯化合物、40%的垃圾總量,顯然是地球環境污染的最大來源(資料來源:2011生態城市綠建築講習會)。大量的硬體建築,不論目前技術如何先進,如何推動綠建築規範或生態建築,硬體就是硬體,就是需要耗費這麼多能量。此外,這些閒置空間的前身呢?誰關心這些設施土地取得的合理與合法性?是由原農地、舊日本宿舍”自燃”衍生出的空地?還是如大埔強硬趕走原本居住在其上的居民或農民?抑或臺灣有多少”田橋仔”是因為這樣的關係而致富?臺灣至今有多少場民主選舉、衍生了多少土地利益與財富,而土地付出的代價呢?你我的居住成本與環境權益呢?沒有任何政治人物重視。

我們真的需要這麼多硬體設施嗎?

攤開即將於本週六進行的選舉各黨提出的政見,還是看見大量的硬體設施政策,卻未見他們針對目前的現況有任何的配套措施?首長要戒除浪費,別留爛攤給子孫,只要有選舉就會有綁樁,建設案就會衍生出蚊子館,為活化蚊子館,又會編列預算,不然就是拆掉重蓋,又能「照顧」不少人。我悲觀地認為,蚊子館不會滅絕,因為全台興建中、將會變成蚊子館的「孑孓館」,還有上百件;即便不是蚊子館,如爭議中的台北市巨蛋、為了世大運所規劃與興建的各項建築,都是民脂民膏,雖然現在的柯p強調政策規劃要考量到2025年,但誰也無法保證當時的執政者的執行態度。儘管目前的閒置空間大多非現任者所興建,但在財政困難下,期許現任與未來的接棒者,都能引以為戒,除了財政的浪費外,你們也都在消費環境財,而這些消費是會反撲到我們的身上,需引以為誡!摒棄浪費誇張以及嘩眾取寵的非硬體才有政績思維、努力朝阮實力、軟文化、培養優質的生活文化才是現今所有政治人物該做的事情,尤其是未來新選的總統。
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