【專文】核二廠用過燃料棒原廠貯存嚴重違法

【專文】核二廠用過燃料棒原廠貯存嚴重違法

民報 2015-10-20 00:00

台灣的核能發電政策,雖因「核四封存」而爭議暫息,但距離真正的「非核家園」,尚有一大段距離。最近核二廠用過燃料棒「原廠貯存行政處分」是否違法,當地居民告上行政院原子能委員會。核二廠附近民眾向台北高等行政法院提出「撤銷行政處分之訴」,於10月21日開庭,值得關切後續發展。
環保專家曾說,核電是很貴、很貴的東西,它只有在發電階段,相對便宜;但後端處理核廢料就要燒大錢。這種向後代借支,像「欠卡債」,看來每月只繳最低費用,以為是輕鬆付款,最後卻欠下永遠還不清的債務。
台灣的核電政策往往只考慮發電端的成本,未將後端處理核廢料計算在內,核一廠除役在即,對用過燃料棒採「原廠貯存」方式,至今廠內的貯存設施蓋好了,當地政府的環評卻卡關未過,已成笑話一則。
政府對核二廠案,竟採違法且不合情理方式,原能會在8月7日作出「行政處分」,同意核二廠也採用原廠貯存,簡直視當地民眾為無知,把全台灣人當愚民耍。
依原能會物料管理局的「放射性物料管理法」規定,主管機關(指原能會)對設施經營者(指台電公司)的核廢料管理,在作出處分以前,強制要經過「聽證」的法定程序(第8條及第17條)。而本案僅在民國101年進行過一次聽證會,日本福島複合性的核電廠災變後,各國紛紛提高核電廠管制標準。原能會亦在103年提出修正版的「安全分析報告」。
法律上有一種說法,「情事變更原則」可影響當事人間的契約條款解釋,在公法上亦有適用。也就是原能會當時所進行的聽證會,之後變更管制標準(按原能會的說法是提高標準,甚至超國際標準),更應經過聽證會,讓核電廠附近居民及專家有機會表達正反意見。
民主法治國家強調「透明化政府」,原能會在倉促之間,竟以突襲性方式,作出行政處分,嚴重違反「實質聽證原則」,物管法之所以規定,重大的核廢料措施應經過聽證會,就是反覆聽取民眾意見,以期得到最妥適的處理方法。
台灣討論核電政策,無論主管機關或經營者的台電公司再三保證安全性云云,但居民或環保人士皆認為所有的報告欠缺公信力,雙方幾乎處於一種「溝通無效」的困境。
核能的發電端便宜,但後端處理面臨鉅額費用,已是不爭的事實。根據台灣的核能研究所提供的客觀資料,美國審計總署 (GAO) 於2009年核子廢料管理評估報告,若採取各電廠乾式貯放100年移至最終處置場方案,預估處理15萬噸用過核子燃料經費貯放100年,花費130億至340億美元(相當於新台幣4千億元到1兆元間),而貯存100年後移至最終處置場之全部總經費,則須2百億至近千億美元。
台灣的核廢料數量沒有美國那麼多,但不管政府或台電,對核電廠處理的全部經費都沒有說清楚、講明白。
如此說來,核能發電真的是很貴很貴,核二廠的用過燃料棒原廠貯存,嚴重違法,也違反實質聽證原則;對後代子孫處理核廢料,更是世代難償的債務。
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