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【和平‧中立‧新台灣講堂】典型永久中立國 土庫曼

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【和平‧中立‧新台灣講堂】典型永久中立國 土庫曼

壹、中立的背景

土庫曼 (Turkmenistan) 位居中亞,面積達49萬1,210平方公里,人口總數約620萬人,就民族的組成來看,最主要的族群是土庫曼族,占人口總數的85%;第二位是烏茲別克族,所占比重為7%;第三則是俄羅斯族,其比例是5%。另在宗教方面,穆斯林遜尼派是人民最主要的信仰,占人口的比例達87%;其次是俄國東正教,所占的比重約為11%。至於語言的部分,官方語言是土庫曼語,但俄語亦頗為普遍。土國東南和阿富汗相鄰,兩國的國界長約744公里;南臨伊朗,國界線長約992公里,西北接哈薩克,長約379公里,北邊與烏茲別克相接,國境線長達1,621公里;西部則濱臨裏海,長約1768公里,但由於裏海是內陸海,因此,土庫曼仍屬內陸國。土庫曼地處中亞,連接南亞與西亞,自古即為絲路的要道,串連歐洲與亞洲,銜接東方與西方文明。再加上土庫曼蘊藏豐富的能源資源,據估計,2014年土庫曼的天然氣儲量為265兆立方英呎,排名世界第六位。透過油氣管線,往西可輸往歐洲,向南可與伊朗連結,朝東則可輸向中國,其地緣戰略的價值,可見一斑。
1991年10月26日,土庫曼就獨立問題舉行全民公投,高達94.1%的公民同意獨立。翌日,土庫曼最高蘇維埃根據公投結果,正式宣佈獨立。嗣後,由時任總統的尼亞佐夫 (Saparmurat Niyazov) 提出永久中立為外交基本方針。在國際上,透過積極持續的推動,其永久中立地位,終於在1995年12月12日由聯合國大會通過決議,成為聯合國承認的永久中立國,為紀念這具有重要歷史意義的日子,土庫曼宣布此日為中立日。此外,永久中立的原則,亦載入土庫曼的憲法條文中,永久中立不但是其外交政策的核心,亦是國內政策的基石。而土庫曼推動永久中立的進程,是先從區域組織切入,爭取周邊國家的支持,然後再擴及其他相關組織,最後才是聯合國。至於土國的永久中立地位,能獲致承認的主要因素,可歸功於理念的堅持,積極的推動以及實際的作為,最終才能獲得國際社會的信任與支持。

貳、如何推動中立
1.  積極闡述理念
曾任土庫曼副總理兼外交部長的史赫穆拉德夫 (Boris Shikhmuradov) 認為,土國追求永久中立地位的訴求,在不同的場合,一再地出現。具體來說,當時擔任總統的尼亞佐夫,在會見外國領袖時,總會向對方提出永久中立的理念;甚而,不論是雙邊或多邊的政府文件,土庫曼政府均主張將此理念,載入公文書中;此一作法,無非是要讓國際社會精確理解土庫曼外交政策的方向與目標。

2.  推動區域和平
土庫曼積極參與調解區域的衝突,多次參與調解塔吉克問題和阿富汗衝突的磋商會議,並成立阿富汗問題調停委員會,更在其首都設立阿富汗問題特別委員會的辦事處。藉由實際作為,向國際社會展現其致力於區域和平的能力。

3.  穿梭主要國家,爭取支持
土庫曼政府透過雙邊或是多邊外交,陸續獲得俄羅斯、美國、法國、英國、中國、德國、印度等重要國家的支持。而其他的國家尚有印尼、馬來西亞、奧地利、羅馬尼亞、埃及、以色列、烏克蘭、亞美尼亞、捷克、斯洛伐克以及匈牙利等國。

4.  主動簽署相關條約
為表達該國致力和平,遵從國際條約的決心,土國政府主動簽署「核不擴散條約」 (Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons)、「生物與有毒武器公約」(Biological and Toxin Weapons Convention),以及1949年「日內瓦公約」 (The Geneva Conventions of 1949) 等國際條約。 

5.  信守承諾,取得信任
土庫曼政府遵守承諾,確保其境內未有外國的駐軍或是軍事基地,亦未加入軍事集團或同盟。雖然土庫曼是獨立國家國協的成員,但並沒有參與該組織的集體安全會議。與此同時,土庫曼亦未與其他國家有領土紛爭。

6.  永久中立入憲
在獲得國際認可和支持的同時,土庫曼還透過制度化方式,將中立確定為國家的基本綱領。1995年12月27日,永久中立被寫入憲法。憲法第一條規定,土庫曼堅持獨立自主地執行對內、對外政策,永久中立是土庫曼國內外政策的基礎。1995年12月28日,土國人民會議又通過《土庫曼永久中立法》,該法載明,土庫曼作為國際社會的全權主體,承認國際法的普遍準則,土庫曼的對外政策,秉持永久積極中立之原則,不干涉他國內政,不訴諸武力,亦不參加軍事集團及軍事同盟,促進發展與本地區國家和全世界所有國家的友好和互利合作。
土庫曼在實踐永久中立的過程中,有三個面向值得台灣省思:
第一,土庫曼追求中立的同時,對於建構自我防衛的國防力量,並未鬆懈。不論是軍隊的人員訓練,或是武器裝備的更新,均可看出土庫曼是以武裝中立為目標,雖然絕不針對任何國家使用武力,但積極建構足以自衛的軍力。
第二,除了不參與任何軍事聯盟和集團,亦不允許外國使用其領土,做為軍事行動之用。即使是美國在阿富汗的反恐行動,土庫曼僅允許運送人道援助的物資,可借道其空中和地面走廊。
第三,不但主動簽署有利國際和平的相關條約,表達遵守國際規範的意願,並且積極參與區域衝突的調停工作,期望化解武裝衝突,對區域、甚至世界和平做出貢獻。

                                   (本文錄自前副總統呂秀蓮主編和平中立  知多少》)
 
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