一、前言
台灣的家禽產業包括陸禽與水禽兩大類，其特色是兩大類之下又有多種品項。即，陸禽類下有白肉雞、土雞、鬥雞、烏骨雞、火雞、鴕鳥、蛋雞等；水禽類下有肉用和產蛋用的鴨、鵝等，甚至於還可以再細分。牠們的生產、飼養方式也各互其異，因此，在生產、運銷和防疫的管理上各有其特點和困難性。禽流感病毒是屬於A型流感病毒，病毒表面的血凝集素(HA蛋白) 有H1~H16等16種；神經胺酸酶(NA蛋白)有N1~N9等9種，所以HA和NA可配成144種不同的亞型病毒。而候鳥及家禽中的水禽等是低病原性禽流感病毒的帶原者，即該種病毒不會對水禽造成疾病；但這些低病原性的病毒一旦傳到陸禽，並在陸禽體內重複感染的結果會演變成高病原性的病毒，此時該等高病原性的病毒初期都會對陸禽和水禽造成很高的死亡率，水禽又成為受害者。
台灣的家禽產業受加入WTO後市場的開放、運銷方式等之影響，產業已逐漸萎縮，尤其是土雞產業。今2015年1月初爆發台灣首例也是世界首例的高病原性H5N2、新型高病原性H5N2、H5N3及H5N8等4種禽流感病毒疫情，迄今疫情仍未停歇卻已撲殺計近5百萬隻家禽；造成全台除雙北兩市和宜蘭、花蓮兩縣以外的縣市近千禽場受到波及，禽農損失慘重，無疑對家禽產業的衝擊更加雪上加霜，尤其是養鵝產業，因此未來要有健全永續的家禽產業，政府與禽農均須再加把勁。
二、問題
1. 現行的家禽生產管理方式大都不利於防疫
陸禽產業中除白肉雞都在有圍網的雞舍中飼養外，其他的陸禽和水禽大都在戶外或無圍網的禽舍中飼養；而蛋雞產業又另樹一格，雖飼養於雞舍中但也多未圍網。
這些除白肉雞的生產方式有利於疫病的防治外，其他在未圍網的禽舍中或戶外飼養的家禽都無法防堵候鳥或野鳥或野鼠的入侵帶來疫病的風險，也不利於消毒、人車管制等自衛防疫措施，此種生產方式於是帶來禽流感病毒與家禽接觸的機會，也顯示出生產與防疫管理間缺乏連貫性和配合性的作為。
2. 禽流感之防疫未落實
病毒之監測也未徹底此次疫情自屏東檢出高病原性病毒後，陸續在許多的禽場中共檢出4種高病原性病毒，也有禽場出現兩種病毒混合感染的情形，且在短短的2週內就波及到全台9縣市近300禽場。禽場中低病原性禽流感病毒能變成高病原性或新型的變異病毒，一定要經過4-6個月或以上時間在陸禽中重複感染增加其裂解點鹼性胺基酸(高病原性病毒株含4個或以上)而提高其病原性變異而成。病毒能入侵禽場並有機會在禽體持續重複感染，或有多種病毒的感染，表示與禽體有關的場所並沒有徹底做好清洗、消毒等防疫措施，顯現對禽流感的防疫策略與工作不但未落實，禽場病毒的監測也未徹底，否則一定會在第一時間發現病毒或抗體的存在。
3. 禽流感的病源未能充分掌握
農委會和部分學者說此次疫情「應該是候鳥傳播的」。又一說是被日韓的H5N8病毒傳染的，可是韓國的疫情是發生在2014年初；日本在最近雖有疫情，且就算在日本被高病原性H5N8病毒感染的候鳥，在飛往台灣的途中(此路程需約兩週或以上)早已發病落海，絕飛不到台灣。過去日韓的肉雞也均曾發生多次的高病原性H5N1禽流感疫情，均未曾有傳播到臺灣的記錄。野鳥協會說在發生疫情前未曾發現大量候鳥的死亡，如是候鳥傳播，在被感染的禽場內外應會有死亡的候鳥，何況候鳥進入水簾式雞舍的機會也不大，這些都說明此次疫情和候鳥的相關性非常低。
近年來，不但每年都有H5N2 的疫情；2010、2013年各有一起H5N3疫情；2011年還有H7N3的疫情；今年更創下從未有的高病原性新型H5N2和H5N3，H5N8禽流感病毒等首例疫情；又此波H5N8疫情是從種鵝場開始後隨幼鵝的發送途徑散開；肉雞場和鴨場發生高病原性禽流感，但死亡率並不高，病源從何而來？必有蹊翹！這些都顯示對病源的掌控不足，無法防堵其擴散。
4. 縣市動物防疫機關人力、經費不足
生產與管理脫節我國的防疫機關的名稱在短短的數年中產生多變，除在中央有動植物防疫檢疫局外，縣市政府同樣是動物防疫機關卻有動物防疫所、動物疾病防治所(繼續沿用)、動物保護處、動物保護防疫處和動植物防疫所等6種之多，組織非常混亂；絕大多數的鄉鎮公所獸醫師編制也都被挪用，不再有獸醫防疫人員；縣市政府的動物防疫機關獸醫師人數和防疫經費也嚴重不足。
經驗告訴我們，專業性的動物防疫工作是必須有充足的人力、經費和臨床經驗豐富的獸醫師才能達成任務，加上生產與管理間的脫節問題與此波疫情的擴散和嚴重情形，提醒我們是動物防疫機關必須加以檢討改正的時候到了。
三、對策
1. 家禽產業要能永續經營與發展，必須建立在食品安全、環境品質與動物福利等之基礎上，並確實改善目前生產與防疫管理間的脫節問題。
2. 此波禽流感疫情已嚴重衝擊到消費者之權益和家禽產業之生存環境，應速設法讓家禽產業恢復生機，以搶救家禽產業。
3. 低病原性禽流感病毒能持續存在於禽場，使之有機會變異成新型的高病原性禽流感病毒，顯示沒有徹底做好養禽場、器具及屠宰場、禽體等運輸車輛等的清洗、消毒等防疫措施，因此全面持續消毒這些關鍵場所和持續監測禽場中的病毒都是當務之急。
4. 為建立健全永續的家禽產業，生產與防疫管理間必須能分配合而有連貫性，未來應於縣市政府成立「動物管理專責機關」並充實人力與經費。
四、結論
台灣家禽產業要永續經營、發展和成為健全的產業，尤其是土雞、蛋雞和水禽產業，不但要改變其生產管理方式，使之不受野鳥和候鳥與留鳥的入侵，也要能確實做好清洗、消毒等自衛防疫措施和病源之監測，同時，動物防疫機關也到了要改弦易策並大幅增加人力與經費的關鍵時刻，使生產和防疫間的管理能充分配合。
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