2010年6月29日，兩岸兩會高層會談(第五次江陳會)簽署「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」，2011年1月1日開始實施，迄2014年12月底為止滿四年。依據ECFA文本第7條「貨品貿易早期收穫」規定，台灣有18 個稅項(13個品項)農產品輸入中國列入早期收穫清單(簡稱早收清單)，以2010年的稅率為基礎，分年調降，2013年起全部品項降為零關稅，但實施至今，台灣農民受惠有限。
農產品早收清單、服貿、自經區
為了加速兩岸服務業更為自由往來，馬政府依據ECFA第4條「服務貿易」規定，於2013年6月「第一次林陳會」（兩岸高層會談）簽署「兩岸服務貿易協議草案(簡稱服貿草案)」；該草案與農業有關的是：開放畜牧業之顧問服務業，以及開放批發、經銷、運輸、倉儲、零售和餐飲業，對農業可能衍生的負面衝擊巨大，天佑台灣！執政黨在立院強行通過「服貿草案」時，引發「太陽花學運」，至今尚未完成立法。
自由經濟示範區特別條例草案(簡稱自經區草案)是ECFA的重要配套，其中「農產品加值方案」的「原料可以來自國外，不排除中國在內」，並有「前店後廠」的設計。2014年9月，行政院將「自經區草案」送立法院審議，同樣貲議不斷，尚未完成立法；而中國的「自由貿易試驗區」，上海(2013.09.29)、福建(2015.02.27)、廣東(2015.03.01)陸續掛牌運作，是「海峽西岸經濟區」的一環、是北京政權呼應ECFA的重要施政措施，為兩岸更為自由化的未來鋪路。
早不早收不是問題，有沒有市場需求，才是重點
>回顧早期收清單歷史，2010年的稅率是：生鮮冷藏烏魚12%、檸檬11%、哈密瓜12%、紅龍果20%、冷凍虱目魚片10%、文心蘭切花10%、金針菇13%、柳橙 (橙類、生鮮)11%、香蕉 (生鮮冷藏)10%、冷凍秋刀魚10%、生鮮甲魚蛋20%、活石斑魚10.5%、茶葉6個稅項15%(表1)。2011年，紅龍果和生鮮甲魚蛋調降為10%，其餘產品調降為5%；2012年紅龍果和生鮮甲魚蛋調降為5%，其餘產品為零關稅；2013年起，18 個稅項全部為零關稅。然而，所有農產品輸入中國仍維持課徵增值稅率13%。
稅率調降，但台灣農產品出口實績又是如何？若比較2010-2014年，農產品早收清單13個品項(茶葉有6個稅項)的出口實績，可大分為三類別：
第一類：完全沒有效果-生鮮冷藏烏魚、文心蘭切花、金針菇、柳橙、香蕉、生鮮甲魚蛋，共6個品項，四年來出口值不是零就是減少(表4-3-1)。2014年，生鮮冷藏烏魚和金針菇出口值「零」；文心蘭切花4千美元(2010年6.7千美元)、柳橙91.6萬美元(2010年95.9萬美元)、香蕉5.4萬美元(2010年124.4萬美元)、生鮮甲魚蛋294.1萬美元(2010年316.2萬美元)。
第二類：增加微量-檸檬、哈密瓜、紅龍果、冷凍虱目魚片4個品項。2014年檸檬27萬美元、哈密瓜1.4萬美元、紅龍果31.6萬美元、冷凍虱目魚片6萬美元。
第三類：看似比較有效果-冷凍秋刀魚、活石斑魚、茶葉3個品項。2014年冷凍秋刀魚2,634.1萬美元(2010年53.6萬美元)、活石斑魚15,832.1萬美元(2010年4,206.8萬美元)、茶葉1,267.3萬美元(2010年626.0萬美元)。
活石斑魚，2014年15,832.1萬美元佔農產品早收清單總出口值20,191.0萬美元的78.4%。2009年活石斑魚的出口值只有3百美元，2010年遽增為4,206.8萬美元，何以如此？2010年之前，活石斑魚的出口沒有海關統計，為了ECFA的施行，2010年起逐漸「化暗為明」，2011-2014年的出口數據，和事實有多大差異，應該只有當事人知道。
冷凍秋刀魚，是遠洋漁業，漁貨於海外捕撈後，直接外銷，事後(每三個月一次)再將數據回報漁業署，列入海關統計。數據是否正確，也是一大問題。重要的是，船上幾乎都是外籍(含中國)漁工，台灣漁民受惠有限。
茶葉，施行ECFA以來，我國的茶葉種植面積和生產量均快速減少，種植面積，2010年和2014年分別是14,739公頃、11,906公頃；生產量，分別是17,467公噸、15,170公噸(表4-3-2)，分別減少19.2%和13.2%，台灣的茶產業明顯萎縮。實施ECFA第一年2011年，關稅由15%降為5%，出口量是有增加；第二年2012年5%降為零，出口量反而減少，何以如此？進口茶葉主要來自越南，約佔80-85%，部分中國茶葉以越南名義進入台灣，以及進口茶和國產茶混裝行銷國內外，才是問題的關鍵。
反之，沒有被列入早收清單的某些台灣農產品，2010-2014年輸往中國的數量和價值卻是大幅增加，反映出「早不早收不是問題，有沒有市場需求，才是重點」，更說明了許多「有市場需求的農產品，未被列入早收清單」。以生鮮冷藏水果為例，2010年和2014年輸往中國的價值，鮮鳳梨釋迦分別為 249.8萬美元、1,882.4萬美元(表4-3-3)；鮮鳳梨64.1萬美元、316.3萬美元；鮮茂谷柑2010年出口值是零、2014年309.0萬美元；鮮芭樂28.9萬美元、139.7萬美元；鮮芒果16.1萬美元、39.6萬美元；鮮棗子0.8萬美元、36.2萬美元等。
ECFA「農產品早收清單」，是「服貿」的糖衣
如前述，早收清單的13個品項(18個稅項)之中有6個品項「完全沒有效果」；4個品項「增加微量」；三個品項「看似比較有效果」，被當成樣版廣為宣傳的活石斑魚則有「化暗為明」的疑慮、冷凍秋刀魚台灣漁民受惠有限、茶產業更是呈現萎縮；反之，未被列入早收清單的生鮮冷藏水果等品項之輸往中國量值，卻是大量增加，若只是早收清單效果不如預期也就罷了，政府隱瞞真相，誤導人民，誇大宣傳早收清單，為服貿鋪路，這層可怕的糖衣，才是禍害無窮！
試想，服貿讓批發、經銷、運輸、倉儲、零售和餐飲業，一條鞭式的開放；以及自經區，原料不排除來自包括中國在內的國外，容許進口原料和國產原料混搭。這兩項措施，相信是簽署ECFA的主要目的和配套，對台灣的農業，無論是貿易、農漁畜敏感品種和科技外流、就業以及MIT品牌價值等，均將可能造成重大的衝擊。
[nop]表4-3-1、2010-2014年ECFA農產品早收清單出口中國價值和數量統計 單位：公噸、千美元
資料來源：財政部。2010年稅率：品項/稅號-生鮮冷藏烏魚/03206910、檸檬/08055000哈密瓜/08071990、紅龍果/08109099、冷凍虱目魚片/03042990、文心蘭切花/06031300、金針菇/07095930、柳橙/08051000(橙類、生鮮)、香蕉/08030000(生鮮冷藏)、冷凍秋刀魚/03037940、生鮮甲魚蛋/0410009910、活石斑魚/03019929、茶葉/09021090、09022090、09023010、09023090、09024010、09024090。2011年紅龍果和生鮮甲魚蛋調降為10%，其餘產品調降為5%；2012年紅龍果和生鮮甲魚蛋調降為5%，其餘產品為零關稅；2013年起全部品項零關稅，增值稅率13%。秋刀魚於海外捕撈後直接外銷。2009年活石斑出口0.1公噸，0.3千美元。[/nop]
[nop]表4-3-2、2010-2014年台灣茶葉的生產及貿易 單位：公頃、公噸、千美元
資料來源：農委會農業統計要覽。農委會農產貿易統計。生產資料是茶葉，貿易資料是茶葉及其製品。
備註：對中國出口佔總出口比例：2010年25.1%、2011年32.1%、2012年32.1%、2013年34.4%、2014年31.2%。由中國進口佔總進口比例：2010年16.3%、2011年19.8%、2012年16.0%、2013年15.9%、2014年12.8%。茶葉的主要進口國是越南，約佔80-85%，部分中國茶葉以越南名義進入台灣。[/nop]
[nop]表4-3-3、2010-2014年台灣主要生鮮冷藏水果出口中國價值和數量統計 單位：公噸、千美元
資料來源：財政部。鮮鳳梨釋迦08109060008、鮮芭樂08045010005、鮮棗子08041090105和08041090908、鮮蓮霧08109099101、鮮芒果08045020101、鮮鳳梨08043000002、鮮茂谷柑08052090193。所有農產品輸入中國都須另外課徵增值稅率13%。[/nop]
[nop]農業新政研討會(2015.04.25~26)
主辦單位：新境界文教基金會、台灣農業產學聯盟[/nop]
【本文出處；更多精采報導，請上《民報：www.peoplenews.tw》；《民報粉絲團 www.facebook.com/taiwanpeoplenews 》。】
