【財經專欄:農業診斷】農民團體再活化

【財經專欄:農業診斷】農民團體再活化

民報 2015-05-08 00:00

一、診斷與分析
「一直說要照顧農業,卻感受不到政府的用心」,以及「辛苦工作,收入微薄」,是農漁民普遍性的抱怨。而「農漁會是農業施政的主要窗口」,「市支配農村資源的重要機構」。兩相對照的結果,可以凸顯農漁會對農漁民照顧和農業發展的功能脫節的嚴重性。
然而,2014年九合一選舉及新興公民團體崛起,給農民團體兩個最大的啟示,第一是舊典範轉移,是一系列思想上的破壞性革命,不變,就會被邊緣化;第二,變革者是飛越,不是等待,飛越需要自信,才能讓改變成真。
診斷一:
新情勢已經昭然若揭,這些新情勢必然將對社會經濟,甚至政治產生大衝擊,必須嚴肅面對。這些新情勢包括下列各項:
(一)、民主深化:經過這幾年的社會運動及選舉的淬煉,民主深化是不可逆的大趨勢,農民團體未來的發展,不可迴避這個趨勢。
(二)、農業發展困境加劇:高齡化、自由化及科技化是農業發展必須面對的障礙,特別是自由化使農業發展更加艱困,未來加入TPP以後,農業勢必承受更深刻的衝擊,農業發展與農會經營息息相關,農民團體如何提升競爭優勢,是一項考驗。
(三)、公民團體興起:以強調社會價值觀的公民團體興起,受到社會廣泛的迴響及支持,這種重視社會公平正義,及厭惡權貴與政黨壟斷社會資源的公民團體力量,正如日中天,作為類似公民團體的農民團體,今後在功能及組織運作上如何調適,極為重要。
(四)、社會企業正興:「一粒咖啡豆」的消費革命,宣告企業的經營不是只是謀求企業自身的利益,更重要的是要讓許許多多弱勢團體的權益要受到企業的重視,這種正在興起的社會企業,就是要做好事,又能賺錢,賺錢又去做好事的企業價值觀。農民團體的經營本來就在謀求會員的權益,今後,如何擴大農民團體經營企業的視野,也讓農民團體成為一個社會企業體,值得重視。
台灣農會是在台灣戰後結構轉換過程中,最沒有轉變的組織,農會多年來仍然因襲舊時代的思維,依賴農會法的保護傘而生存。
診斷二
面對農會以外的其他社經結構轉換,農會不能無動於衷。具體而言,當前農會面臨的問題如下:
1.政治屬性仍然濃厚
2.未重視長期發展願景與目標
3.仍未擺脫人治色彩
4.未能量力承擔社會責任
5.未能導入企業績效管理、風險意識等管理觀念
診斷三
台灣自1974年公布施行農會法,迄今已歷經15次修法。每一次修法的目的都以調整農會體質,使其更符合環境變化及社會期待,隨著社會環境快速變遷,修法頻率有增加之趨勢。
自2001年農會法修法,所揭示的農會改革方向在於排除黑金,以及淨化選舉風氣,並且達到選賢與能之目的。2014年修法,刪除農會會員消極資格條件中,有關「褫奪公權尚未復權者」規定,則已跳脫威權時代的思維,回歸至民主法治的主軸,更彰顯濃會朝向自主性組織發展。
診斷四
農漁會形式上應屬於組織的範疇,而在實質操作上則又屬於團體的本質,定位混淆。以會員的隸屬而言,形式上及法律上都是組織的型態,但實際操作上,卻具團體的本質。
診斷五
農民團體對台灣農業發展,具有極重要的貢獻,歸納如下:
(一)、反應農民政治立場與權益
(二)、政府農業生產計畫之執行
(三)、農業研究結果之傳遞與增進農民知識技能
(四)、公共事務服務與培養領導人才
(五)、舉辦農業貸款與吸收農村游資
(六)、降低農業生產成本與增加農產品議價能力
(七)、提撥農業推廣經費
診斷六
2013年,全國共有302個農會,正會員及贊助會員合計193萬9000人,農會收入376億6245萬元,損益50億1451萬元。經過農會領取老農津貼662,989人,參加農保人數142萬4900人。全體農會信用部收受一般存款1兆5382億元。人流及金流交織成一個特殊的農村政經結構。
診斷七:
自台灣光復至1974年農會法公布施行這一期間,台灣農會歷經改隸、分化與整合的改變,可分述如下:
(一)、台灣光復初期
1945年台灣光復,1946年農會第一次改組,原有農業會劃分為農會及合作社兩個組織。農會專辦農業推廣及其他保障農民權益的事業,農會幹部由選舉方式取代官派體制。從1946年至1949年,農會與合作社歷經兩次分化與整合。
台灣光復初期農會面臨三大障礙,即一、農會活動商業化;二、官方政治力量的滲透與干擾;三、農村地主階級把持農會權力機構。
()1954年合併改組完成
為實踐農會改組的主張,農復會除辦理台灣省農業組織調查外,並於1950年冬季邀請美國康乃爾大學安德生教授來台,考察台灣農會,並提出台灣農會報告書。安氏報告指出,農復會的工作過於偏重金錢之援助,必須自人員之推動及人與人之間的良好關係,多所致力。另外,農復會給予農會之援助,在人事問題、管理問題等並無任何設施。關於教導農民使其認識農會之目的、組織與會員關係亦未有任何工作。安氏強調農民組織會員關係之融洽,會員對其本身權益與義務之了解,與關於會員之基本法則極為重要,因此,提出包括組織型態、會員關係及業務等十六項建議事項。行政院依據該建議事項於1952年8月公布改進台灣省各級農會暫行辦法,1953年在農復會主導下,農會開始改組。
()1974年農會法公布
台灣農會合併改組於1954年全部完成。在其後20年間,農會在農復會的輔導及支助下,各類業務發展快速,並且造就為數可觀的農村菁英,農會在地方逐漸成為一個具有資源的政治舞台,農會非政治的性格漸失。總幹事獨鍾信用部,並且以此凝聚資源,農會的名目宗旨與實質操作背離,引起社會各界關注。1972年開始,內政部及農復會等就農會結構及功能等問題,從法律的觀點深入探討,歷經二年的研究及協商,完成農會法草案,1974年經立法院三讀後,正式公布實施。
二、策略與目標
(一)、再活化目標:
注入農民團體新活水,形塑新世紀台灣農民團體的形像,加大農民團體火車頭力道,活化在地經濟。
()、策略
1.改革不如再活化。從農會歷次改革的經驗,改革總會面對不必要的抗爭,以再活化取代改革,可消弭劇烈抗爭。
2.農民團體再活化應排除黨派之私,讓農民團體的未來,攤開在陽光底下,共同探討。
3.農會應重視農村青年的參與,並且扮演活水的角色。
4.透過修法,遂行活化目標。
三、具體主張
(一)、修法鼓勵農會合併
(二)、依據農會組織發展屬性,修法分類輔導管理
(三)、修法廢除一戶一人之限制
(四)、維持農會權能劃分機制,但修法強化權責一致的基本經營理念
(五)、一人一票,推動修法將理事長改由會員直選
(六)、研議修法恢復農會股金制及盈餘回饋的可行性
(七)、鼓勵青年農民及婦女加入農會組織運作
(八)、鼓勵農會朝向社會企業經營
(九)、讓農會往自主性組織發展
(十)、召開全國農民團體再活化論壇:再活化論壇應以全國性的高度來舉辦,經由各種研討會及公聽會,凝聚社會菁英之共識,再活化農民團體。
四、效益評析
(一)、2013年,全國共有302個農會,正會員及贊助會員合計1,939,051人,經過農會領取老農津貼662,989人,參加農保人數1,424,917人,全體農會信用部收受一般存款1兆5382億元。人流及金流交織成一個特殊的農村政經結構,妥善加以處理及運用,可以產生資源利用的綜效。
(二)、讓農會這個百年老店永續發展,是社會各界共同關切的課題。愛農會就要讓她不斷活化,持續不斷注入新活水,擁抱夢想,就能讓改變成真。

 
 
[nop]農業新政研討會(2015.04.25~26)
主辦單位:新境界文教基金會、台灣農業產學聯盟[/nop]

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