【財經專欄:農業診斷】保育與經濟共生的生態旅遊

【財經專欄:農業診斷】保育與經濟共生的生態旅遊

民報 2015-05-06 00:00

一、前言
生物與人文多樣性一向是臺灣的魅力所在,如何善用臺灣豐富多樣的資源特色,在永續的基礎上轉型發展植根於地方的經濟,已刻不容緩。面對未來,我們應重新省思產業與保育之間的平衡發展,尤其鄉村地區的環境、文化、產業的振興,關乎鄉村的社會結構,也是臺灣民眾在物質、精神、心靈各層面重要的穩定力量。
行政院於98年推動的六大新興產業,在農業政策方面主張多元化 以農村社區範圍內之生活、生產、生態及文化為基礎,並連結產業價值鏈相關資源來建構,強調「農業不只是單純的生產事業,也是綠色生態產業與服務業」、「從生產朝向生活產業發展」等面向持續朝向三生永續發展為目的。前述清楚表明,鄉村的發展追求三生一體,產業價值鏈連結,以及綠色生態的產業基地。這樣的永續發展的目標,我們究該尋求何種策略手段來達成呢?
觀光常是促進鄉村經濟最重要的選項,然而臺灣的觀光旅遊一向缺乏多元策略,不管在任何地區幾乎以量的成長為目標,極度偏向大眾觀光化的發展。大眾觀光總是以開發自然環境,營建道路、遊憩設施等硬體來導入大量的遊客,並集中於政府機關或財團式的經營,地方社區大多成為附庸。這樣的觀光操作對於地方核心資源、服務體系、服務品質、居民培力之掌握與維繫,甚少投入;更令人憂心的是大眾觀光創造經濟的光環背後,一再的衝擊著鄉村環境生態、社會人文、產業經濟,當觀光熱潮與流行退去,鄉村發展依然回到老問題甚至雪上加霜。
另一個角度,臺灣森林涵蓋國土面積的58.53%,其中76.7%是國有林;此外,各類保護區陸域占臺灣面積19.19%,許多社區緊鄰這些自然資源豐富的地區,當地居民的觀念態度及社區發展行動,將影響保護區域的經營管理成效。隨著生物多樣性永續利用的思潮,資源經營管理策略的改變,政府部門越來越重視在地參與。於是臺灣社會在90年代開始倡議生態旅遊,並納入相關政策計畫,據以推動。透過社區營造及環境教育的過程,組織與培力社區居民,引發負責任的環境行動,並將經濟利益回饋當地社區,這是一種以保育為核心價值的旅遊,提供鄉村社區在保護自然人文的同時,能兼顧在地生計。
屏東是目前國內生態旅遊最多數量地點,並已由點到線到面串連逐步擴大生態旅遊經濟規模。生態旅遊創造「根經濟」,讓環境財與生活財形成正向循環,經過多年的實踐,屏東生態旅遊有了具體成果,也累積相當的本土實踐經驗。
二、挑戰
長期以來鄉村觀光發展的迷思,試以整體問題、公部門及社區部落三個面向整理如下:
(一)整體問題
1. 喜歡複製型的建設:歡迎牌樓、駁坎圖騰、入口意向,涼亭、步道、欄杆等到處複製,使鄉村景觀失去差異化。
2. 過度及粗糙的硬體:鄉村的美在於遠離塵囂,接近原始自然的環境,獨特的生活文化,純樸的民風,這些可貴的特質未加強發揚,反而是引進大量的硬體建設破壞自然的美感。
3. 失衡的發展方向:許多鄉村大多位於環境相對敏感的區域,人潮即是錢潮的大眾觀光思維,造成不斷的投入硬體建設工程,過度的硬體開發,破壞環境、生態,摧毀鄉村特色。
4. 文化斷層:青年大量移居都市,鄉村部落大多為老人家,年輕一輩無法與長輩一起生活學習,當年長者逐漸凋零,傳統智慧、部落文化的傳承產生斷層,傳統知識體系及特有的社區文化消失。
5. 人力凋零:社區整體發展事務缺乏青壯年人力的投入,缺乏活力與創造力,導致發展停滯的不良循環。
6. 社區缺乏自主性:長期被動的接受建設與補助,欠缺居民參與及培力所產生的持續性行動。未養成持續運作的能力,社區很難進行各種發展。
(二)政府部門
1. 公務人員生態旅遊的內化程度:生態旅遊在臺灣發展歷程才十餘年,公部門人員對於生態旅遊普遍感到陌生,加上非為既定業務,需要重新調整與學習,充實生態旅遊相關知能,方能勝任。
2. 需要開放與彈性的思維:許多發展生態旅遊的社區,常位自然與人文多樣性豐富的場域,資源管理機關本於權責依法管理,長期以來,社區常因資源使用問題與管理機關發生衝突。
3. 政策及計畫的持續性:生態旅遊發展整需要長期投入,如以計畫的方式推動,應考慮如何持續的問題。
4. 需借助專業團隊及相關資源的支持:生態旅遊是整合性的學門,又有在地差異性,發展過程需要輔導團隊長期的陪伴。生態旅遊啟動社區永續發展議題,需要整合其他政府單位行政資源。
(三)社區部落
1. 經濟導向,短視近利:過度依賴經濟誘因,而失去對環境、生態與文化的關懷。
2. 硬體建設過多,軟體建構不足:地方民眾常過度依賴硬體建設,並認為人潮就是錢潮的觀光建設迷思。
3. 公權力協助不足:社區居民常成為生態旅遊地的巡護員,以實際行動保護環境資源,社區居民需要公權力協助,以免非法行為打擊威脅居民保育的力量。受限於政府保育人力不足,無法有效成為社區的依靠,明顯衝擊社區執行保育的功能。
4. 社區保育著力少:社區保育是長期而例行性的工作,許多社區因為有補助才做,這個社區的生態旅遊難以成功。
5. 過於依賴外援:社區組織培力未落實,導致社區組織缺乏承接能力,無法自主經營。 
6. 領導人更迭:社區領導人的理念影響社區發展至鉅,社區發展的延續,容易受到領導人更迭的影響。
三、對策
(一)社區培力
1. 社區意識:生態旅遊需要透過社區集體行動,需要不斷的溝通、凝聚社區意識,並取得共識。生態旅遊的價值在於追求永續,應避免被視為純然的經濟利益取向,而需要兼顧更多社區永續發展面向。
2. 社區控制力:社區居民必須堅守生態旅遊原則,社區組織應主導有利於社區永續的發展方向,避免外來商業利益衝擊,以免因短期利益而迷失方向,社區生態旅遊發展失去控制。
3. 長期輔導培力:過去政府太多的作為求短期成效,以致於臺灣到處充斥著硬體建設、表面妝點、嘉年華式活動。政府及民間單位與其把經費花在硬體上,不如用在人才培養,以維繫成果並創造更多的價值。
(二)社區保育
1. 原貌的保持:儘量保持原貌,除非是安全考量,否則不應以發展觀光的理由投入不必要的硬體建設,硬體建設絕非鄉村發展旅遊的必要條件。
2. 慢活的型式:鄉村觀光並非是園區化的型式,引人入勝的是自然而然流露的樸實、自在、悠閒、真實,讓人走進社區就能感受特殊的氛圍,俯拾即是的感動,維持社區的生活與傳承,而非觀光化後的建設,耗盡原味。
3. 知識的保存活化:現今社區文化斷層問題嚴重,應立即加強傳說故事、文化、禁忌、規範等傳統知識的調查、蒐集、建置,並與現代科學知識相互輝映,將知識活化、豐富化。同時培植居民成為解說人員,讓當地人有能力訴說故事。
4. 持續保育:保存社區人、文、地、產、景總體資源,是生態旅遊發展所憑藉的基礎,對於社區的環境、生態、文化,必須不間斷的保存與傳承,應落實社區保育機制,發揮在地守護的功能。
5. 公權力支持社區保育:生態旅遊強調資源保育及永續利用,需要主管機關透過法律及行政的工具支持社區。
(三)社區產業
1. 遊程產品:盤點社區總體資源,掌握具在地性、稀有性及獨特性的核心資源,並以核心資源來展社區特色遊程產品。
2. 在地就業:政府單位應設法社區參與保育的工作機會,並培力社區組織承接,這是最直接的幫助,也是發展生態旅遊的基礎。
3. 形成產業鏈:結合社區友善環境的一級生產,健康取向並富含故事人文的加工產品及特色工藝的二級生產,社區餐飲、民宿、飯店、運輸、網站、其他類型遊憩業者等的三級服務業,創造產業鏈整合與加值。
(四)夥伴關係
1. 公私協力:公部門宜有彈性施政,與社區彼此包容與學習,共同以生態旅遊來體現資源永續利用。機關內部充分溝通找出共識及促成不同單位之間的資源整合。公部門協助推廣與行銷,讓更多國內外民眾接觸友善環境的永續旅遊產品。
2. 專業團隊陪伴:生態旅遊自資源調查、社區營造、培力、遊程產品研發、行銷推廣、服務作業、經營管理....,涉及許多的專業,整個建構過程亟需產、官、學的合作,同時專業團隊的輔導陪伴與社區共同實踐,將有助於生態旅遊長期而穩健的發展。
3. 社會企業經營:透過跨社區整合平台的形成,進行旅遊知識體系的交流及分享,加快各社區推動的腳步。串連各社區遊程整體行銷,建立區域生態旅遊服務體系,使之更具組織規模。與相關業者策略聯盟,增添遊程多樣性與服務項目的完整性。以商業模式操作方式,帶領各社區往企業化的方向邁進。

四、結語
過去臺灣旅遊不重視地域差異性,一味發展大眾觀光,近年歷經風雨試煉,人類覺醒大量人潮的旅遊模式,不適用於脆弱的生態環境。生態旅遊是一種調適性的產業發展方式,以環境永續為原則,避免重蹈過度開發的惡果,另一方面藉由社區參與,讓遊客對文化與生態有深度體驗與認知,並將收益回饋給守護家園的住民,鼓勵他們再投入環境守護,這樣的發展策略正在屏東展開。由於生態旅遊係由資源保育與社區營造出發,因此這些社區在環境面、文化面、社會面、和政府單位的溝通合作,以及內外部夥伴關係,具備較為穩定的根基,是建立在環境保育及社會力的永續經濟,社區不致於因為經濟利益而失去核心價值。生態旅遊為社區創造從無到有的收益,在既有基礎上,結合地方各級產業一同發展,將可為地方經濟帶來長遠的影響。


[nop]農業新政研討會(2015.04.25~26)
主辦單位:新境界文教基金會、台灣農業產學聯盟[/nop]

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