2014年11月29日，吾國舉辦地方行政與立法機關的公職代表選舉。此次選舉雖是地方政府層次的選舉，同時，亦是檢驗中央政府施政成效的期中測驗。其選舉結果，應是人民對中央與地方政府執政成果的總檢討。然其結果是中國國民黨遷台以來，最大的挫敗（六都直轄市失去五都，十六縣市中只剩六縣市）。同時各縣市議會中，國民黨當選議員席次亦大幅降低。
在檢討此次國民黨大敗之各項原因中，絕大多數的民意顯示，對當前馬英九總統執政的不滿所導致為主要原因。當然各地方政府亦有其特殊的政治情況，然主要者乃是自2012年以降，馬英九總統連任之各項施政所造成的民怨的總體展現。
九合一選舉所凸顯的憲政問題：對總統權力制衡不足
在馬英九總統各項施政中，或有褒貶，或有不同立場的看法。然依筆者之見，最令人不能接受者乃「頂新黑心油事件」之處置。黑心油是「亡國滅種」之國家大事，國人不只吃一次，而是不斷地重覆再食用。（筆者曾於2010年接受中央廣播電台訪問進口美牛問題之時，已提出請馬英九總統召開「食安國是會議」，對人民食的問題加以重視解決。）所以，依筆者之見，縱令馬英九總統有接受頂新之政治獻金，亦應徹底查辦，不能縱容。然觀其整體政府處理過程，均充分顯示證明馬英九總統是頂新魏家的最重要門神。雖然造成人民之投票結果的原因很多，但黑心油事件應是重要原因之一。其他諸如油電雙漲、馬王之爭、洪仲丘案、太陽花學運、十二年國教、軍公教年終獎金之停發又議再發……等等。媒體形容，馬英九總統的施政，沒有不被其得罪的；亦有人形容，不管富人或窮人均得罪。然如此施政不受歡迎的總統，其選後之檢討，除了辭去無關的黨主席一職，與更換行政院長之兩個動作外，其他處理狀況，就如其施政般的專權，只由台北看台灣，只由身邊人聽取意見的權力傲慢。然外在上，卻裝做是一個可以傾聽民意的領導者。所以，才可以能有兩任的台北市市長與兩任總統的當選。簡單的說，外表是很會騙選票的。
當此次九合一選舉結果，所展現的民意，就是否定當前中央政府的施政。依一般民主憲政國家之運作，雖地方政府的改選不會影響中央政府的執政任期，但必定會影響中央政府施政的調整。而此次，馬英九總統竟繼續把讓人民投票唾棄的施政團隊的副手，任命為正職（任命行政院副院長毛治國為行政院長），其餘不變。如此施政，除充分顯示其黔驢技窮、無人可用，其更表現出當權者最後的權力傲慢，亦即在其最後任期中，以拖待變。因此，由此次選舉結果，所凸顯憲政問題，乃是對總統權力的制衡不足，才會有馬英九總統如此之作為，有恃無恐。
憲政改革必須落實
此次九合一選舉結果，充分顯示吾國憲政體制運作中，對總統權力制衡嚴重的不足，甚至，有憲政學者直指吾國總統乃「有權無責」。然吾國經歷七次修憲後，在憲政體制的討論與歸類中，學者亦有提出各種不同認定與詮釋。但依筆者之見，乃是由權力的實質運作上而言，如吾國總統加上立法院多數派為同一政黨時，其權力就是超級總統制，此即所謂的「完全執政」。因此，才會產生馬英九總統兩任的完全執政的專權，尤其是在第二任期之際，權力之行使，更發揮到極致，如沒有太陽花學運及其他各項群眾社會運動，共同展現人民的實力，其作為何止於此？縱令，當總統與立法院之多數派不屬於同一政黨，雖總統有受立法院某種程度的制衡，但仍不影響總統權力之完全行使。因總統任期有四年之保障，立法委員如對行政院長通過不信任案時，必須接受被解散重新改選考驗的情況，基於現實的政治運作，要通過不信任的機會不大，縱使通過重新改選，總統任命行政院長權力仍不受影響。所以，吾國現行的憲政運作中，對總統權力的制衡的不足，無論從憲法規定與實務，均充分證明必須加以對總統權力制衡之提升。
隨著九合一選擇結束後，各黨派與民間團體，均有提出「憲政改革」之議。其中，吾國執政的中國國民黨新任黨主席朱立倫先生，有提出「內閣制」修憲之議，最大在野黨民進黨亦有修憲之提議。然隨著政治現實的影響，兩黨似乎有將「憲政改革」當成假議題（國民黨不再提內閣制；民進黨黨內總統提名初選提前），如此運作均不是對國家發展有正面的作法，反而完全是基於個人與政黨利益的考量。在吾國當前的政治現實上，馬英九總統如任內要有政績，未來的「憲政改革」應主動積極地加以推動，為國家的長治久安建立制度。同時，各黨之黨主席及全民應共思，對未來制度之建立與可行性，發揮最大作用。基於此，筆者擬提出幾點憲政改革意見分述如下：
（一）正名制憲是理想，但目前難以達成
當前在台、澎、金、馬所實行的「中華民國憲法」，乃依據原有憲法條文與憲法增修條文，其中的規範體制均以中華民國主權，及於中國大陸為前提，如此是以不切實際的不正常國家為主體，且相關憲法本文之條文被凍結之比例亦甚高。最令人感到矛盾者乃是，當初制定中華民國憲法的國民大會，經歷七次修憲已被廢除。在邏輯推理上而言，制定憲法之機關已被廢除，然該機關所制定的相關憲法是否有存在之必要，實有非常大的討論空間（在吾國憲法的前言，同時憲法的前言，有憲法中的憲法之憲政慣例）。因此，在談吾國的憲政改革的過程中，常會有主張「正名制憲」者，以邁向正常國家的運作作為。然此種主張雖是理想，也是事實的問題，卻礙於國際政治情勢的關係、台灣海峽兩岸的複雜性，以及國內各種團體的不同主張與認定，在目前達成共識的機會，相對的可能性，就顯得比較低。亦即，正名制憲雖是理想，但目前相較難以達成。
（二）憲政體制的調整，有違政黨利益，難達共識
九合一選後的憲政改革之議中，中國國民黨新任黨主席朱立倫先生有提出憲政體制，修改為內閣制，同時，朱亦宣佈不參選2016年總統大選。以當前中國國民黨在立法院立委過半之情況下，如修改為內閣制，及行政院院長由立法院多數派領袖出任，那麼未來2016年的立法委員改選，將是未來各黨派爭取席次的重點。但站在最大反對黨民主進步黨的立場而言，九合一選舉後，無論是地方政府縣市首長其當選比率已達過半，且在議會代表更大幅提升，又在行政區域的面積上、人口上，更遠遠超出中國國民黨所管轄的地方政府範圍；同時，馬英九總統選後之施政，又加強民進黨2016重返總統大位的信心，因此，才有蔡英文主席，總統提名初選的提前之舉。所以說，未來憲政改革之舉，要對憲政體制的改革，有具體修正的可能性。依政治現實政黨利益的考量下，要有所共識，應非易事；同時，當前兩大黨對2016年總統人選均還在運作討論中，對於憲政體制之修改調整，實缺乏實質的共識。
（三）針對制衡總統權力不足的加強，應是務實可行之道
吾國憲政發展過程中，雖經歷七次修憲，但在落實「主權在民」的實質上，仍有嚴重不足之處甚多，諸如：人民沒有主動修憲權、人民沒有主動罷免正、副總統的權利。雖有「公民投票法」，但卻是鳥籠公投法，其中主要關鍵在公投審議委員會，限縮人民公投的權利；同時，在投票門檻的計算上，又是異常的不當限縮。所以，未來的憲政改革，應賦予人民有更大的權力行使。因此，在制衡總統權力不足的加強上，應強化人民的權利，以及加強人民所選出的中央民意代表，立法委員的權力。所以，未來憲政改革應從人民與立法院相關事宜來加強。茲分述如下：
甲、在加強人民權利上，(a)應可修改公民投票法，同時，(b)人民應有連署提出修改憲法的提案權，(c)且對於正、副總統的罷免，亦可經由人民依人民可連署參加總統大選的運作方式加以規定（因目前吾國人民可以連署提出正副總統候選人，但卻不能連署罷免正副總統）；(d)又公民年滿十八歲可以有參政權，此項更是人民參政權提升的具體落實（但相關配套亦需完備，諸如：教育過程中，對憲法教育的加強。）
乙、加強立法院職權上，(a)可以降低修憲門檻（即可由現行的四分之三，修改為三分之二或二分之一），(b)可以降低罷免正副總統提案的門檻（由目前的三分之二改為二分之一）。同時，亦可規定凡是對行政院長提出不信任案後，亦必須同時提出對總統的罷免案。如此，無論是立法委員或正副總統的改選，均由人民的選票決定。在正副總統的任期保障上，亦可適用選罷法（即當選一年內不得提出罷免）。又在降低修憲門檻上，可以使憲政運作靈活，對未來如何因應國際情勢的變化，兩岸關係的變動，憲政體制的調整，相關法律之修正，均會有正面且多元的應對措施。(C)立委人數多寡（區域與全國不分區的產生與分配），以及選區的劃分，均可再進一步研議調整，使能對憲政運作更確實的展現民意在立法機關之上。
憲法是國家根本大法，憲政改革當是隨著國家發展的情勢做因應。以吾國九合一選後的政治情勢而言，其所凸顯憲政問題，應是七次修憲以來的總結。因此，各黨派對於憲政發展與改革，均責無旁貸，此項更是全國人民首要關注的課題。所以說憲政改革，乃2015年，吾國政治重心所在，因在憲政改革中，確實提出解決共識後，2016年的選舉才有意義。所以，九合一選舉與憲政改革，在未來吾國憲政發展應有其重要的時代意義。
【本文出處；更多精采報導，請上《民報：www.peoplenews.tw》；《民報粉絲團 www.facebook.com/taiwanpeoplenews 》。】
