【文/住展房屋網】《國土計畫法》在2016年公告實施，目標是要以「國土計畫」取代現行的「區域計畫」，增加對非都市土地的開發限制，加強對自然環境的保護，並合理配置開發。不過由於整體計畫變更涉及層面廣，該法三讀後，還需經過「全國國土計畫」、「縣市國土計畫」及「國土功能分區」三個規劃階段，才能正式取代現有計畫。
近日行政院公告，各地方政府所提報的「縣市國土計畫」已全數核定，這代表未來完成後續的「國土功能分區」階段後，《國土計畫法》就可以取代《區域計畫法》，正式上路。
住展房屋網企研室解釋，現行依照《區域計畫法》及《非都市土地使用管制規則》所訂定的數類「使用分區」，未來將變更為4種「國土功能分區」：「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」以及「城鄉發展地區」。不適宜開發的土地，就納入「國土保育地區」；海域範圍是「海洋資源地區」；而適合開發的地區，則依據不同屬性，劃為「農業發展地區」及「城鄉發展地區」。
不過為什麼要大費周章，建立一套新的機制？住展房屋網企研室解釋，這和環境保護及農地保留大有關係。過去有時會有開發商購入農地後，進行土地變更，讓開發案闖關通過的情形。但《國土計畫法》規定趨嚴，未來零星區域要改變「功能分區」並不容易，基本上只在多年一次的通盤檢討中，「必要變更」才有機會進行。
制度趨嚴，也讓中央和地方在「縣市國土計畫」的審議階段，一度陷入角力。例如有不少將農地劃為「城鄉發展區」的農業縣，計畫遭駁回時就不滿，認為台灣的農糧自給率不應仰賴幾個農業縣，限制了地方發展。
而在未來，進入「國土功能分區」階段時，由於計畫範圍更細、牽涉民眾程度更深，因此還會納入更多與民眾溝通的程序，屆時比起「縣市國土計畫」階段，將會有更多爭論。
住展房屋網認為，由於土地分區的劃設，直接牽涉到民眾可以、或不可以在土地上做什麼，因此對於大多數民眾而言，到了這個階段更是重點。即使國土計畫時程至今已有延宕，但相關單位仍應採取透明、對等的態度與民眾溝通、釋疑，避免過程中有民眾權益受損。
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